Депутаты Госдумы 14 мая рассмотрят в первом чтении  президентские поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы по противодействию недружественным захватам. Предлагается ужесточить наказание, увеличить штрафы и ввести конфискацию собственности у рейдеров. Эксперты указывают: новые схемы поглощений - намного совершеннее, чем раньше. Но здесь нужны не поправки, а более решительные меры. Об этом днем ранее говорили участники заседания Социально-консервативного клуба «Гражданская платформа».

Координатор Социально-консервативного клуба «Гражданская платформа» Игорь Игошин, открывая заседание клуба посвященное противодействию рейдерствую:
«Рейдерство - одна из наиболее волнующих предпринимательское сообщество проблем. Согласно официальной статистике, в 2009 году МВД расследовало 53 преступления, связанных с захватом собственности. Однако, учитывая данные, которые дают нам институты гражданского общества (кстати, одна из таких организаций - Движение малого и среднего бизнеса «Новый курс» - инициировало сегодняшнее обсуждение), истинный масштаб проблемы может оказаться гораздо шире. А полагаться на данные правоохранительных органов здесь можно лишь с известной долей условности. Ведь в операциях рейдеров нередко оказываются замешанными их сотрудники. Да, их абсолютное меньшинство, но такая проблема тоже существует. И именно это во многом затрудняет выявление подобных преступлений.

Настало время признать: рейдерство является в России огромной проблемой, одной из основных угроз праву собственности. А без надежных гарантий права собственности невозможно формирование сколько-нибудь благоприятного делового климата. И, соответственно, модернизация и диверсификация экономики.

Я убежден, что данной проблеме необходимо уделить особое внимание. Для обсуждения соответствующих предложений в Социально-консервативном клубе «Гражданская платформа» собрались и представители бизнеса, и специалисты, и депутаты. Здесь есть и представители других фракций, не только «Единой России», - у нас открытая площадка, и это можно только приветствовать. Тем более что острота проблемы выводит ее далеко за рамки внутрипартийного обсуждения. Поэтому я убежден, что итоги нашей дискуссии найдут в дальнейшем реальное применение».

Межрегиональное общественное движение содействия развитию малого и среднего бизнеса «Новый курс», выступившее инициатором обсуждения, предложило внести в действующее законодательство поправку, обеспечивающую присутствие собственника при вынесении решения о наложении ареста на имущество.

«Как правило, схема такая, - пояснила представитель «Нового курса», адвокат Евгения Нагайцева, - рейдер подает заявление с ложным обвинением, коррумпированный следователь принимает решение наложить арест на имущество. Собственник лишается имущества практически на неопределенный срок. При этом он не присутствует при вынесении этого решения. Если собственник будет присутствовать при вынесении решения, он, по крайней мере, сможет высказать свое мнение, представить свои аргументы».

Кроме того, предлагается внести изменения в федеральный закон об акционерных обществах. В частности, передать обязанности ведения реестра акционерных обществ профессиональному регистратору. А также ввести в Уголовный кодекс дополнительную статью, предусматривающую ответственность следователя не только за фальсификацию доказательств, но и за фальсификацию иных документов имеющих значение при ведении дела.

Новые поправки в законы поправки не решат, считает ведущий консультант отдела уголовного законодательства и законодательства о безопасности Департамента Конституционного законодательства Министерства Юстиции РФ Валентин Головань:

«Главная проблема в правоприменении. Прежде чем вносить новые поправки, нужно разобраться, почему не работают уже имеющиеся нормы. Причиной тому может быть то, что норма плохо работает плохо прописана или есть другие нормы, препятствующие действию этой нормы, либо есть некие лица, препятствующие реализации закона. Если препятствует следователь, то это вопрос к прокуратуре, которая является надзорным органом».

В процессе решения проблемы рейдерства нельзя ограничиваться только изменениями в законах. Нужно создать целую систему мер, позволяющих защитить интересы бизнеса, заявила руководитель «Бизнес Солидарности» Яна Яковлева:

«Нужно выработать более широкую платформу решения проблемы. Одними поправками здесь не обойтись. Мы говорим о том, что нужно создать целую систему, которой государство будет пользоваться, чтобы защищать бизнес. Это должен быть целый комплекс мер.

Что касается законодательных механизмов борьбы с рейдерством, то для начала нужно закрепить законодательно определение рейдерства. Кроме того, нужен отдельный закон о противодействии рейдерству, где был бы указан весь спектр преступлений в этой области».

Попытки создать защиту от рейдерства предпринимались давно, отметил заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Хож Магомед Вахаев. Однако это явление по-прежнему присутствует в нашей жизни:

«Меры, которые уже предпринимались, либо носили половинчатый характер, либо умирали еще на стадии обсуждения. Сегодня мы начинаем новый этап работы по преодолению этой важнейшей проблемы.

Комитет сегодня формирует рабочую группу, цель которой защита стратегически важных предприятий от преступных посягательств. Актуальность этого направления подтверждается рядом конкретных примеров. Так, с прошлого года мы внимательно следили за московским заводом счетно-аналитических машин им. Калмыкова. На протяжении последних 7 лет, по словам руководства завода, они подвергаются атакам. Рассматриваются соответствующие дела, проводятся проверки, в том числе, и Счетной палатой. И все решения наглядно показывают, что пострадавшей стороной является завод. Но несовершенство законодательства не позволяет в полной мере защитить предприятие.

Рабочая группа комитета по безопасности Государственной Думы намерена устранить пробелы в законодательном поле. И в этой работе мы будем рады сотрудничеству с общественными организациями и средствами массовой информации.

Завтра мы рассмотрим законопроект о противодействии рейдерству, который внес президент РФ Дмитрий Медведев. Этой будет один из первых шагов по оздоровлению этой сферы. И очень важно, что этот шаг делает глава государства».

Председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский считает необходимым в числе прочих поправок прописать в законе определение незаконного поглощения:

«Проблема рейдерства начинается в области гражданских правоотношений. Роль Уголовного кодекса тут, на мой взгляд, последняя. В начале 2000-х годов нами было проведено порядка шести парламентских слушаний по проблемам законодательной защиты прав собственности в корпоративном аспекте. Мы проработали все составляющие корпоративных конфликтов. Результатом этой работы явилась инициатива по совершенствованию корпоративного законодательства. Появилась правительственная концепция по совершенствованию корпоративного законодательства до 2008 года. Отдельные ее элементы реализованы.

Мы считаем, что проблема борьбы с рейдерством лежит в области материального права. И только после изменений в области материального права, можно вносить изменения в УК, УПК и т.д. По данным на 2005 год, 98% захватов начиналось с манипулирования реестром. Проблема в том, что договор на ведение реестра у нас рассматривается как обычный договор об оказании услуг.

Мы настаиваем на том, что этот договор с явным публичным интересом, положения которого должны предусматриваться законом. Нужно ограничить степень усмотрения всех лиц, которые участвуют в этом процессе.

Россия первая страна в мире, которая законодательно установила, что акции имеют нематериальную форму. Сделав этот революционный шаг, мы столкнулись с академически нерешенной проблемой защиты права собственности на нематериальные объекты. Для ее решения мы договорились, что требуется новое определение реестра, новое определение договора на ведение реестра, четко определить полномочия административных правоохранительных органов. И ввести поправки в закон о милиции, чтобы право доступа к реестру имел не любой сержант, который на коленке написал протокол и вошел к реестродержателю, а только специально уполномоченное лицо.

Должен с удовлетворением отметить, что в рамках работы по формализации этих условий мы договорились и с ФСБ и с МВД и с Генпрокуратурой.

Проблема сейчас в том, что процесс борьбы с рейдерством развалился на три составляющие. Первая (мы ее с трудом «протащили») - это изменение процессуальных норм, решение вопросов подведомственности, попытка дать определение корпоративному спору. Второй блок - уголовное законодательство. Третий блок - область материального права, которая включает нормы, касающиеся рынка ценных бумаг, закон об акционерных обществах и т.д.

Все три блока ведут разные комитеты. И сегодня нам не удается внести самый главный блок - блок поправок в области материального права, который уже согласован практически со всеми ведомствами. Нам необходимо сегодня определение незаконного поглощения. Нужно описать в законе, что является дружественным, недружественное и незаконным поглощением и установить соответствующее наказание.

Кроме того, нужно, чтобы приобретатель вещи, если она уникальна (контрольный пакет акций, фамильная драгоценность), должен взять на себя риски истории вещи. В этом случае приобретатель пакета акций будет возвращать не деньги, а сами акции».

Необходимо обеспечить тщательную экспертную проработку поправок в законы для борьбы с серыми рейдерскими схемами, заявил замглавы комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрей Назаров:

«В России рейдерство развивалось по различным сценариям. Сначала у нас активнее развивалось черное рейдерство, когда, по сути, приходил обыкновенный грабитель. Часто черными рейдерами были сами директора предприятий, которые заставляли своих работников продавать акции. Потом к этим директорам пришли «братки». С ними были понятные способы борьбы, так как они нарушали действующее законодательство.

Когда появилось серое рейдерство, недружественное поглощение, использующее лазейки в законах, бороться стало куда сложнее. Есть порядка нескольких десятков статей законов, в которые сегодня нужно вносить изменения. Завтра мы будем рассматривать антирейдерский президентский пакет в первом чтении. Предлагаю экспертному сообществу активнее включиться в процесс подготовки законопроекта ко второму чтению, подготовке поправок, позволяющих нам увеличить количество измененных статей и приблизиться к тому результату, к которому мы стремимся».

Огромную роль в борьбе с рейдерством играет гражданское общество, отметил глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев:

«Парламент продолжит совершенствовать законы по противодействию рейдерству. Однако это не единственный способ борьбы с данным явлением. Мы должны более широко использовать механизмы гражданского общества, чтобы бизнес рос и развивался в его интересах, а не преступных группировок. Самое эффективное оружие против рейдерства - это «фонарь», которым нужно посветить над кучей ворья. Когда они засвечиваются, то сразу уходят в сторону и сами рейдеры, и их приспешники в правоохранительных органах.

Когда мы объединяем усилия политических партий, общественных организаций, средств массовой информации, мы можем быть уверены, что борьба будет эффективной. Мы должны объединяться для поддержки честных и давления на бесчестных».

Всем участникам «круглого стола» было предложено войти в экспертный совет Рабочей группы думского комитета по безопасности по работе над законодательными пробелами в противодействии рейдерству. По итогам встречи было также принято решение объединить инициативы гражданского общества и законодателей и сформировать пакет поправок, который будет учтен при подготовке ко второму чтению президентского антирейдерского законопроекта.